2023就业政策展望——稳中求进、就业形势继续改善

今年以来，随着一系列扩大内需、提振信心、防范风险的政策效应逐步显现，经济运行回升向好，就业形势持续好转。前三季度，全国城镇调查失业率平均值为5.3%，比上年同期下降0.3个百分点。

总的来看，今年以来各地区、各部门认真贯彻落实党中央决策部署，推动就业政策持续显效，就业主要指标运行平稳，重点群体保障有力，就业形势持续好转。下一阶段，要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，推动经济运行持续好转，就业形势继续改善。

就业形势总体稳定 三季度持续好转

三季度就业形势进一步向好。三季度城镇调查失业率平均值为5.2%，与二季度持平，比一季度下降0.3个百分点，比上年同期下降0.2个百分点。三季度正值暑期，受到气候炎热、灾害性天气较多、户外工作机会减少等季节性因素影响，若扣除季节因素，三季度就业形势在二季度基础上进一步向好。

城镇调查失业率连续两个月下降。从三季度各月情况看，7月份城镇调查失业率为5.3%，8月份为5.2%；9月份继续下降至5.0%，低于上年同月0.5个百分点，为今年以来单月最低值。

农民工就业持续改善。随着经济持续恢复，接触型聚集型服务业明显回升，市场用工需求增加，就业政策持续显效，农民工就业形势不断改善。前三季度，城镇外来农业户籍劳动力失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.5个百分点。三季度城镇外来农业户籍劳动力失业率为4.6%，比二季度下降0.4个百分点，低于上年同期0.6个百分点。从三季度各月情况看，7月份，城镇外来农业户籍劳动力失业率为4.8%，比上月下降0.1个百分点；8月份为4.4%，是近年来月度较低水平。9月份城镇外来农业户籍劳动力失业率为4.7%，比上月上升0.3个百分点，低于上年同月0.8个百分点，仍处于历史同期较低水平。

31个大城市就业形势好转。三季度31个大城市城镇调查失业率平均值为5.3%，比二季度下降0.2个百分点，比上年同期下降0.3个百分点。从三季度各月情况看，31个大城市三季度各月失业率延续年内持续下降趋势，7—9月连续三个月下降，分别为5.4%、5.3%和5.2%，9月份，31个大城市城镇调查失业率比上月下降0.1个百分点，低于上年同月0.6个百分点。

稳就业政策持续显效

就业是最基本的民生，是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。

据人社部最新数据显示，1-6月，全国实现城镇新增就业678万人，完成全年目标任务的57%。今年以来，城镇调查失业率整体呈下降局势，6月份回落至5.2%，低于预期控制目标。

“随着经济进一步企稳向好，对就业的支撑能力不断增强，加上稳就业政策效力逐步释放，就业形势将持续保持稳定。”人力资源社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉表示。

稳就业需持续加力

日前，国家统计局发布上半年经济运行情况。数据显示，6月份，全国城镇调查失业率为5.2%。其中，16-24岁、25-59岁劳动力调查失业率分别为21.3%、4.1%。据教育部统计，2023年，中国高校毕业生达1158万人。

21.3%的青年调查失业率，加之今年普通高校毕业生规模再创新高，引起了广泛的关注。

“随着大学毕业生逐步进入劳动力市场，从季节上、历史上来看，每到毕业季的时候，青年人失业率都会有所上升。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示，当前青年人的“求职难”和部分行业“招工难”并存，就业的总量压力和结构性问题还是存在的。

从求职端看，一些毕业生告诉记者，今年已经很努力地在找工作，但是企业从开始接收简历到最后录取的时间周期变长。另外许多单位都要求一定实践经验，但之前受疫情影响，确实缺乏线下实习。

从招聘端看，“确实现在招聘量还没有恢复到2019年水平。一些行业还在恢复期，部分企业特别是中小企业经营还面临困难，所以会放缓招聘步伐，不可避免地影响就业。”西安市人才服务中心主任宋小强表示。

多地释放稳就业积极信号

“当前，影响就业的内外部不确定不稳定因素较多，重点群体特别是高校毕业生等青年群体就业面临较大压力，落实就业优先政策、帮助重点群体解决就业问题仍将是亟需切实办好的一件大事。”国家发改委政策研究室主任金贤东表示。

近年来，随着经济结构持续优化，新技术、新产业、新业态不断涌现，职业变迁加速。在智能制造、数字经济、社会服务需求等诸多领域，这些新职业新工种在挖掘发展新机遇的同时，也为老员工提供了更多就业选择。国务院就业工作领导小组办公室就业领域专家库成员、厦门大学教育研究院教授王洪才认为，新职业蕴含了就业竞争和薪酬待遇等方面的发展机遇，为老员工提供了更多的选择机会，“另一方面，老员工朝气蓬勃，具有探索精神，掌握数字技术方面比社会其他群体具有优势，新业态新职业也需要老员工的加入。”

眼下，“互联网+”就业服务新模式逐渐推广。广东外语外贸大学员工就业创业中心副主任苗磊介绍，公司以直播带岗模式，组建了一支师生直播团队，针对重点行业、员工关注度高的用人单位开展专场直播带岗活动。在山东省淄博市淄川区，当地的人才服务中心每天开设2小时在线“直播带岗”和线上答疑，为毕业生和用人单位搭建沟通平台。据淄川区公共就业和人才服务中心张春燕介绍，自直播上线以来，当地已累计开展线上直播661场，拍摄企业招聘政策解读视频600余条，累计观看人次超过2100万。

贯穿整个就业季，一场场就业招聘会帮助员工不出校门就能了解优质岗位。从去年7月到今年6月，黑龙江省高校累计走访企业1.2万家，开拓就业岗位18.2万个。7月初， 江西南昌举行专场招聘会，152家参会企业带来了3095个岗位，涉及互联网、建筑业、教育类等11个行业，其中专精特新企业占比62%，吸引了不少高校毕业生前来咨询、应聘。

稳就业政策效力逐步释放

为缓解“求职难”“招工难”并存的就业结构性矛盾，今年以来，人社部等相关部门推出系列稳就业政策，就业服务不断提质增效。数据显示，1至6月，全国发放就业补助资金528亿元，阶段性降低失业、工伤保险费率为企业减少成本超过860亿元，失业保险基金稳岗支出176亿元。上述稳就业政策释放红利超1500亿元。

陈勇嘉表示，1-6月，全国实现城镇新增就业678万人，完成全年目标任务的57%。城镇调查失业率整体呈下降趋势，6月份回落至5.2%，较去年同期下降0.3个百分点。“上半年我国就业形势保持总体稳定。”

就业总体改善的主要原因，是经济恢复向好、服务业加快增长、稳就业政策显效。“上半年，国内生产总值同比增长5.5%，增速比去年明显加快，经济规模的扩大必然带来市场需求的增加，带来企业用工需要的增多，促进就业形势总体好转。”付凌晖说。同时，服务业点多面广，吸纳就业能力比较强，今年以来交通运输、住宿和餐饮业、旅游等接触型服务行业恢复势头较好，对就业扩大带动明显。“随着经济恢复向好，稳就业政策持续显效，劳动力市场趋于活跃，就业形势总体改善。

来源：综合自新华社、中新网、中国经济网、光明网