江苏省“十四五”高质量就业促进规划

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。为实现与江苏经济社会发展水平相适应的高质量就业，扎实推进共同富裕取得实质性进展，根据国家“十四五”就业促进规划和《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，制定本规划。

一、推动实现高质量就业的时代背景

（一）重大意义。

推动实现高质量就业，是党中央在新的经济社会发展阶段对就业工作提出的新要求，是顺应新时代社会主要矛盾变化和人民对美好生活向往作出的重大决策部署。党的十九届五中全会将实现更加充分更高质量就业作为“十四五”时期经济社会发展的重要目标。当前，江苏已胜利完成“十三五”规划确定的目标任务，“强富美高”新江苏建设取得重大阶段性成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。进入新发展阶段，省委十三届九次全会明确提出把“提高就业创业质量”作为“十四五”时期更好推进全体人民共同富裕的一项重要举措。

江苏是经济大省，也是人口大省、就业大省，劳动力资源丰富，人才集聚度高，社会流动性大。推动实现高质量就业，有利于稳固和提升就业这一最大的民生工程、民心工程、根基工程，为改革发展提供更大的回旋空间；有利于夯实美好生活基础，保障和改善民生，扎实推动共同富裕，促进社会和谐稳定，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；有利于引导劳动者将个人发展融入国家富强、民族复兴进程，更好地发挥积极性、主动性和创造性，实现自身社会价值，促进人的全面发展和社会全面进步。

（二）发展基础。

“十三五”时期，江苏坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳就业的一系列决策部署，深入实施就业优先战略和更加积极就业政策，保持了就业局势总体稳定，为经济社会发展作出了重要贡献，江苏就业工作2016年、2018年、2019年三次获得国务院办公厅表扬激励。

就业规模不断扩大。坚持把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业人数、调查失业率作为宏观调控的重要指标纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，综合施策确保就业稳定增长。“十三五”时期，全省GDP年均增长6.3%，为稳定扩大就业奠定了坚实基础；城镇累计新增就业725.87万人、年均145万人以上，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4%和4.5%以内；“十三五”时期末城乡就业人口总量近4900万人。

就业结构持续优化。深入推进新型城镇化建设，实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合发展，促进城乡就业合理流动。深化供给侧结构性改革，加快推动产业转型升级，促进互联网和实体经济深度融合，打造先进制造业集群，创造更多优质岗位。实施现代服务业发展五年行动计划，大力发展生产性服务业，扶持消费性服务业，就业容量不断扩大，就业结构同步优化。2020年末，一二三产业就业人口比例为13.8∶39.7∶46.5，城乡就业人口比为71.1∶28.9，与2015年末相比，第三产业就业人口比例提高了7.9个百分点，城镇就业人口比例提高了6.5个百分点。

就业质量有效提升。规范落实就业失业登记、劳动用工备案等管理制度，完善工资正常增长机制，提升劳动者就业创业能力，实施全民参保计划，着力改善劳动者就业环境，注重加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察，切实保护劳动者合法权益。2020年全省居民工资性收入2.47万元、一类地区最低工资标准2020元，比2015年末分别增长了43.6%、23.9%；2020年末全省规模以上企业劳动合同签订率达98%以上；城乡基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别达5961万人、7968万人、1891万人、2131万人，参保人数稳中有增。

就业政策日趋完善。针对宏观经济形势、外部环境变化对就业的影响，实施就业优先政策，强化就业政策供给，稳岗位、扩渠道、提技能、促匹配、兜底线政策体系不断完善。推进基层人社平台标准化、信息化建设，推行“互联网＋就业服务”，建成覆盖城乡、五级贯通的公共就业创业服务体系。加强就业专项资金管理，优化支出结构，提高使用效益，2016年以来全省各级财政用于促进就业的资金超过250亿元，保障了各项惠企惠民政策举措的落实。

创业带动就业成效明显。深化“放管服”改革，推进商事制度改革、行政审批制度改革，推行“多证合一、一照一码”“证照分离”“不见面审批（服务）”，优化创新创业环境，释放创新创业潜能。加快发展新经济、培育发展新动能、构筑双创新引擎，市场主体快速增长。2020年末全省私营企业和个体工商户共1189万户，比2015年末增长108.8%。实施全民创业行动计划，畅通创业富民通道，共扶持城乡劳动者成功创业149.64万人，带动就业599.76万人。

重点群体就业保障有力。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，实施就业创业促进、基层成长、就业见习等计划，高校毕业生年末总体就业率保持在93%以上。建立健全就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助“四项制度”，推进农村劳动力转移就业，2020年末农村劳动力转移率达77.7%。稳妥安置化解过剩产能分流职工和长江禁捕退捕渔民，统筹做好退役军人、残疾人、妇女就业工作，开展困难群体就业援助，城镇零就业和农村零转移家庭始终保持动态清零。高标准完成国家对口扶贫和省扶贫工作任务。

表1  江苏省“十三五”就业工作主要指标完成情况

 注：1．［］表示五年累计数。

2．“十三五”规划所提职业培训目标包含各类职业培训，2019年人社部加强职业技能培训实名制管理，只统计政府补贴性职业技能培训指标。

（三）机遇挑战。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央、国务院高度重视就业工作，实施就业优先战略，为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业机会日益增多，为就业长期稳定创造了良好条件。我省拥有坚实的实体经济基础、完善的产业链供应链、丰富的科教人才资源和良好的营商环境，发展韧性强劲；“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展三大国家战略交汇叠加，苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、江苏自由贸易试验区建设全面推进，创新驱动、乡村振兴战略深入实施，新的就业增长点不断涌现；劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，劳动力市场协同性增强，推进高质量就业前景广阔。

同时，我省“十四五”时期就业工作也面临许多新趋势新挑战。全省人口结构性问题凸显，老龄化程度加深；产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，创新型、技术技能型、绿色就业等相应人才的培养和储备不足，结构性就业矛盾更加突出；就业人口高度集中，不同区域、行业、教育和技能水平劳动者的就业状况、收入水平不平衡，部分行业职业稳定性低、流动性高；就业歧视仍然存在，劳动力市场运行复杂性加剧，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障亟待加强。此外，新冠肺炎疫情仍在全球扩散蔓延，单边主义、贸易保护主义不断升温，产业链供应链深刻调整，江苏作为外向型经济大省，受世界经济波动影响较大，不稳定性不确定性因素增加，对就业的冲击需警惕防范。总之，就业形势仍较严峻。必须深刻认识就业领域主要矛盾的变化，坚持问题导向，采取务实举措，调动各种积极因素，推动实现高质量就业。

二、推动实现高质量就业的总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动实现更加充分更高质量就业为目标，深入实施就业优先战略，不断完善就业优先政策体系、扶持创业带动就业体系、职业技能培训体系、重点群体就业支持体系、公共就业服务体系，千方百计稳定和扩大就业，努力提升就业质量，着力打造高质量就业先行区，为谱写“强富美高”新江苏的现代化篇章提供坚实保障。

（二）基本原则。

——坚持就业优先、政策协同。把就业摆在经济社会发展优先位置，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，充分发挥劳动力市场信号和就业目标的引导作用，根据就业形势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。

——坚持扩容提质、优化结构。把促进充分就业作为实现高质量就业的前提，千方百计开发更多就业岗位，着力培育高质量就业增长极。更加重视人口结构变化、产业转型升级、区域经济结构调整等带来的日益凸显的结构性就业矛盾，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。

——坚持市场主导、政府调控。推动有效市场和有为政府更好结合，既要坚持市场化社会化就业方向，充分发挥市场配置劳动力资源的决定性作用，又要强化政府责任，优化整合各类资源，为促进高质量就业提供强有力政策支持和基础性服务保障。

——坚持聚焦重点、守牢底线。紧盯就业领域关键环节和突出问题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的政策举措，因地因企因人加强分类帮扶援助，切实防范失业风险，兜牢民生底线。

（三）发展目标。

坚持在经济转型中推动就业转型，以就业转型支撑经济转型。到2025年，在解决“劳有所岗”基础上，努力做到“劳有优岗”，劳动者公平就业、稳定就业、创业就业、素质就业和体面劳动“五位一体”新格局基本形成，就业工作继续走在全国前列。

——推动更加充分就业。就业规模稳步扩大，城镇新增就业500万人。劳动力市场供求基本平衡，就业局势保持稳定，城镇调查失业率控制在5%左右。就业结构不断优化，三次产业就业比例与产业结构相匹配，城镇就业比重达到73%以上。

——实现更加体面劳动。劳动环境有效改善，劳动关系更趋和谐。职工工资收入增长与GDP增长基本同步，城乡基本养老保险参保缴费率90%以上，就业稳定性明显提高。职业技能培训规模不断扩大，劳动者就业能力逐步提升，每万名劳动者中高技能人才数达到1000人。

——促进更加便捷创业。创业引领作用更加凸显，创业环境更加优化，创业机会更多、渠道更广、领域更宽。扶持城乡劳动者创业75万人，带动就业300万人。开展创业培训50万人。新增认定省级创业示范基地150个，扶持老员工优秀创业项目2000个。

——提供更加优质服务。全方位就业服务体系全面建立，公共服务和市场化服务协同发展。城乡公共就业创业服务一体化信息支撑能力明显增强，服务水平和群众满意度不断提升。人力资源服务业高质量发展，为市场提供更加多元、专业、个性的服务，人力资源市场配置效率更高。

表2  江苏省“十四五”高质量就业发展主要指标

注：［］表示五年累计数。

三、坚持经济发展就业导向，创造更加充分就业机会

落实宏观政策，完善促进就业扩容的产业政策，大力发展吸纳就业能力强的行业企业，加大产业投资，促进消费升级，支持民营经济和中小微企业健康稳定发展，创造更多高质量就业机会。

（一）保持经济就业良性循环。

促进经济运行在合理区间。健全宏观政策协同和传导落实机制，合理制定经济增速预期目标，集中精力推进改革创新、推动高质量发展，以经济高质量发展带动就业高质量发展。精准对接国家重大发展战略和中长期发展规划，加强就业政策与财税、产业、投资、金融、外贸、消费、区域等政策的相互衔接，在制定各项经济政策、发展规划中强化就业优先导向，带动多样化高质量就业，实现经济稳定发展与就业质量提升互促共进、良性循环。

发挥产业投资带动就业的关键性作用。建立重大政策、重大项目带动就业影响评估机制，在规划编制、投资审批、资金安排、项目管理、信用监管时，把增加就业岗位和人力资源配置作为评价项目的重要指标统筹考虑。在审批政府投资项目和重大基础设施项目、申请和安排中央预算内投资和省本级财政资金时，加强对带动就业的评估，同等条件下，优先建设就业带动能力强和就业质量高的项目。加大5G、数据中心、工业互联网等新基建领域建设和民生领域基础设施投入力度，加强农村人居环境整治、城乡基础设施、生态环境等领域补短板项目建设，扩大有效投资规模，增加就业岗位。推动制造业投资稳定增长，强化实体经济促进就业的基础性作用。

促进内需创造更多就业岗位。坚持扩大内需战略，着力扩大居民消费，拓展农村消费市场，推动消费提质升级，大力培育数字消费、康养消费、绿色消费等新兴消费，创造更多就业增长点。促进线上线下消费深度融合、跨境电子商务高质量发展，推动零售、餐饮、汽车、家电等消费品更新升级，进一步提升传统消费、培育新型消费，充分释放消费潜力。优化消费需求管理，发挥政策对消费的引导作用，完善财税金融政策，加强消费者权益保障，营造安全友好的消费环境，为扩大就业提供坚实支撑。

（二）挖掘一二三产就业潜力。

促进农村一二三产融合拓展就业空间。坚持农业农村优先发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，优化优势特色产业布局，建设优势特色产业集群，促进农村一二三产业融合发展。建设“一村一品”“一镇一业”示范村镇，打造国家级和省级特色农产品优势区。推动小农户与现代农业发展有机衔接，发展多种形式适度规模经营，培育农村新型经营主体。加大政策支持力度，有效拓宽农村电子商务、乡村休闲旅游农业、农业生产性服务业等新产业新业态就业空间。深化农村集体产权制度改革，多措并举发展新型集体经济，提高市场化运营和农民收入水平，释放农业农村就业潜能。

大力发展先进制造业提升就业质量。坚定不移推进制造强省、质量强省、网络强省、数字江苏建设，聚焦13个先进制造业集群和战略性新兴产业，争创一批具有标杆示范意义的国家级先进制造业集群，打造一批具有较强国际竞争力的“链主企业”和隐形冠军企业，攻克一批制约产业链自主可控、安全高效的关键核心技术，推动一批卓越产业链竞争实力和创新能力达到国内一流、国际先进水平。建立产学研一体的创新体系和协同机制，加快科研成果转化。在一些技术禀赋丰富、创新要素集聚的地区，优先发展金融、咨询、研发设计、高端设备制造、生物技术等高端产业。推进先进制造业与现代服务业深度融合，实现贸易产业向产业链两端拓展。注重发展技能密集型产业，推动制造业转型升级，创造更多高质量就业岗位。

推动服务业发展培育更多就业增长点。进一步放宽服务业市场准入，深入推进服务业扩大开放。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。实施生产性服务业十年倍增计划，推动工业设计、科技服务、现代物流、信息技术服务、节能环保服务、供应链管理等全产业链整合优化，促进金融服务、商务服务、会展经济、法律服务等提质增效。加快生活服务业高品质和多样化升级，充分释放服务业就业容量大的优势。促进家政、养老、托育等社区服务业提质升级，充分发挥社区超市、便利店、快递代收代寄、家政等带动就业增收作用，促进失业人员、困难家庭和老龄就业。

（三）增强就业吸纳能力。

培育壮大就业新动能。落实包容审慎监管要求，营造公平竞争市场环境，催生更多新产业新业态新商业模式。推动平台经济持续规范发展，引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费，与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。加快发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化转型，促进数字经济与实体经济深度融合，创造更多数字经济领域就业创业机会。推动共享经济发展，培育多元化多层次就业创业需求。加强新兴职业开发，及时做好新职业发布和应用。

支持民营经济发展吸纳就业。培育壮大民营经济，激发市场主体活动，发挥民营经济和中小微企业吸纳就业主渠道作用。通过政策引领、机制创新、项目实施、平台建设、人才培育等提升民营企业竞争能力，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领产业发展的创新型民营企业。支持中小微企业走专精特新发展之路，培育“小巨人”企业，扩大高质量岗位供给。支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业企业发展。优化市场主体服务保障，持续减轻企业负担。弘扬企业家精神，增强企业家爱国情怀，自觉担负社会责任，为推动发展、促进创新、改善民生、吸纳就业作出更大贡献。

支持灵活就业和新就业形态发展。健全促进多渠道灵活就业机制，鼓励传统行业以跨界融合、业态创新等方式增加灵活用工和新就业形态就业机会。建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制，促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险。完善落实用人单位为其非全日制从业人员缴纳工伤保险费政策，推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作。开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点。建立灵活就业人员统计监测制度，把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，推进新就业形态技能提升和就业促进项目，开展向新就业形态从业人员送服务活动。